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在2018年县安委会第五次全体成员(扩大)会议上的讲话
发布时间: 2018-10-08 10:38来源:本站编辑作者:【字体: 浏览量:1

2018年县安委会第五次全体成员

(扩大)会议上的讲话

县委副书记、县长  张万冬

2018928日)

 

同志们:

今天会议的主要内容是贯彻落实926日全市安全生产电视电话会议精神,分析当前全县安全生产形势,安排部署国庆期间及四季度安全生产重点工作。刚才,平武同志通报了全县“强执法防事故”行动开展情况,宣读了《县安委办关于开展郴州市安全生产领域失信行为联合惩戒管理制度等六项制度宣传贯彻工作的通知》;志兵同志报告了2016年以来生产安全事故调查处理情况;庆锋同志解读了《中共送分的棋牌游戏委办送分的棋牌游戏办关于贯彻落实安全生产工作全程纪实制度的实施方案》,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我就如何贯彻全市安全生产工作精神,切实抓好下段安全生产工作谈几点意见。

一、要始终保持清醒认识,做到警钟长鸣、常抓不懈

今年以来,在县委县政府的正确领导下,全县上下按照年初确定的“两下降两杜绝”总目标,以“落实企业安全生产主体责任年”为重点,以安全生产“打非治违”百日行动、安全监管“强执法防事故”行动为抓手,狠抓责任落实、制度落实、工作落实,全县安全生产形势总体稳定向好。截止9月底,事故起数、死亡人数同比均下降20%,杜绝了较大事故和煤矿事故。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,安全生产任何时候都不能轻言万无一失、不能高枕无忧、不能有丝毫松懈。我县事故总量在全市11个县市区排第5,本质安全状况较差、企业主体责任和部门监管责任落实不到位等问题依然突出。

各乡镇各单位一定要深刻汲取南方石黑二矿“9·19”较大透水事故教训,保持清醒的头脑,以高度的政治自觉抓好安全生产工作。要坚决按照习近平总书记、李克强总理重要指示批示要求,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,牢固树立以人民为中心的发展理念,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要把安全生产作为人民的生命线、发展的保障线和不可突破的底线,把经济发展建立在安全生产有切实保障的基础上,决不要带血的GDP,以鲜明的态度、过硬的作风、果断的行动、严格的措施,时时守住、牢牢守住安全生产底线。各级党政主要领导要亲自动手抓,少讲客观条件,多从主观上找原因,多问问自身的领导责任落实得怎么样,多查查监管责任落实得怎么样,多看看企业的主体责任落实得怎么样,真正以扎实细致的工作确保生产安全,以更高标准和更严要求做好安全生产工作。

各级各部门要针对安全生产规律特点,牢固树立“不执行不落实安全生产制度和规定就是责任缺失、就是责任事故、就是问责依据”的理念,解决好安全生产面临的突出问题。要坚决落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,压实党政领导的担子,用好考核问责的法子,将安全生产融入企业经营全过程,盯紧每个环节、每个节点、每道关口,确保人民群众生命财产安全。特别是国庆假期,群众出行和公众活动多,安全生产责任重大、任务艰巨。各乡镇各单位要把安全生产放在重中之重的位置,严格落实属地管理责任和部门监管责任,周密安排部署,认真制定国庆假期安全防范措施并狠抓落实,特别是对容易发生群死群伤事故的重点区域、重点环节、重点部位进行全面安全隐患排查,制定针对性的安全防控措施。各乡镇各部门领导干部要亲自抓、上一线,带头深入基层督查检查,推动各项安全责任措施落实到位,严防各类事故发生。

二、要高悬执法利剑,有效防范遏制各类事故

从刚才通报的全县安全生产监管执法情况来看,今年以来全县安全生产行政执法工作的位置更高、力度更大、频次更密,办案数量持续增长、办案质量逐步提升、机制制度不断完善,但仍然存在执法理念不牢、执法力度不够、执法能力不强、执法环境不优等问题。各乡镇和负有安全监管职责的部门要迎难而上、坚定意志、加强领导,严格执法程序,亮出执法利剑、强化执法力度,坚持“以执法论英雄,以事故论成败”。要坚持对全县安全生产监管执法实行一月一统计、一月一通报,严格考核,形成浓厚的依法治理氛围。

(一)切实强化办理典型案件的意识要加强典型案件、有影响的案件查处办理,这样才能打到痛处、形成震慑。要针对安全生产“政府热、企业冷”的顽症痼疾,精准发力,执法倒逼。要抓出几个典型、严惩几个企业,抓好案例大宣传,放大执法效果,产生巨大的警示作用,让企业警醒起来,把主体责任挑起来,把安全管控真正落实到位。要把提升执法质量、放大执法效果放在突出位置,瞄准社会影响广、警示震慑力强的案件办理,着力增强安全生产执法权威,扩大执法效果、壮大执法声势。要从抓执法办案数量向抓执法办案数量、质量并重转变。要善于从简单、离散的执法个案中发现企业或行业共性问题,加强情况通报。灵活运用行政指导,开展集中约谈、督查督办,加强警示教育。要做好执法结果运用和执法效果放大,积极发挥信息公开和舆论监督作用,把执法结果运用与企业信用、媒体曝光结合起来,放大处罚个案的影响效应,从不同的方面、层次和维度努力提升执法质量,努力扩大执法效果。

(二)切实落实好安全生产六项制度和全程纪实制度。《郴州市安全生产监管执法六项制度》(安全生产领域失信行为联合惩戒管理制度、安全生产行政执法案件和行政处罚决定书公示制度、领导干部干预安全生产监管执法处理情况的记录制度、基层煤矿安全监管人员岗位职责规定、煤矿企业落实安全生产主体责任20条、安全生产信息共享和联动执法制度)是抓好全市安全生产新形势新任务的现实需要,是郴州推动安全发展的重要内容,是推进依法治安的重要举措。各乡镇各有关部门要认真组织学习,深刻领会精神。县安委办要组织好六项制度的宣贯工作,并制定好配套措施,确保六项制度在我县操作好、接地气,管用有效、落地生根。安全生产工作全程纪实制度是我市的一大创新,全程纪实作为各级党政领导干部和安全监管部门安全生产履职尽责以及尽职免责、失职追责的重要依据,纳入安全生产日常考核。县级领导要率先垂范,各乡镇各部门主要领导也要带头实施好安全生产工作全程纪实,明确专人负责履职纪实表的填写和收集。要召开相关会议进行动员部署,将安全生产工作履职纪实制度迅速传达到每一个领导干部、每一个监管人员、每一个企业,确保制度执行到位,安全生产责任落实到位。

(三)切实加大事故查处力度。刚才,会议通报了两年来的事故查处情况,给大家一个警示作用。我们要坚持“四不放过”的原则,用好事故查处这把利剑,依法依规组织开展每一起事故调查,认真查找事故原因,依法依规严肃追究事故单位和相关责任人的责任,查处结果及时向社会公开。要严格执行事故查处挂牌督办制度,对性质恶劣、影响严重的典型事故,要切实加大查处力度,确保查处及时、追责到位,并加大对事故整改措施落实情况的监督检查。要深刻吸取教训,针对事故暴露出的突出问题,研究制定和落实针对性整改措施,切实做到举一反三。“一厂出事故、万厂受教育;一地有隐患、全国受警示”,用事故教训警示教育大家,推动安全生产工作。今后,一旦发生了生产安全事故,要召开好三个会议:即事故单位全员培训会、行业企业安全警示教育会、全县事故通报会。对事故调查报告提出的处理意见和整改意见要按照“一单四制”的要求跟踪落实整改到位,真正实现以事故调查“四不放过”原则倒逼安全生产“三个责任”的落实。

(四)切实加强安监队伍建设。各乡镇要按照全省乡镇安监站规范化建设标准,建立专业执法队伍,配齐办公设施、执法车辆、执法记录仪、现场监督检测设备、防爆取证设备等执法装备。加强安全监管执法培训,落实持证上岗和继续教育制度,对安全生产监管执法人员坚持经培训考试合格后方可持证上岗,对在岗人员每年轮训一次。要加大财政支持力度,根据政策需要和政府机构职能安排相关安全生产监管执法经费,用足用好安全生产专项资金,落实安全生产监管执法人员岗位津贴。要营造良好的安全监管执法环境,全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定,营造依法治安氛围。
   
三、要狠抓工作落实,全力稳定四季度安全生产形势

各级各部门要紧扣全年安全生产工作目标,深入贯彻落实中央、省市县关于地方党政领导干部安全生产责任制规定,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格落实党委政府领导责任、部门监管责任,督促生产经营单位落实主体责任,将责任落实到岗位、落实到人头、贯通到各个环节,确保安全生产工作形势持续好转。

(一)强化国庆期间交通运输、旅游和消防安全监管,确保安全稳定。各乡镇、各有关单位要针对节日特点,切实抓好交通运输、旅游和消防安全工作,持续加大监管执法力度,严防各类事故发生。要强化对重点运输企业、重点路段的监督检查,严查严打超速超员超载、疲劳驾驶、非法载客及违规冒险行车等交通违法违规行为,严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站、上车。要加强旅游场所安全管理。节前要对景区各类旅游设备设施开展全面的安全检查,达不到安全要求的一律停止运营和使用。节前要组织开展消防安全自查自改、消防安全培训、灭火及应急疏散演练,维护保养建筑消防设施。要突出餐饮娱乐、宾馆民宿、大型商店、节庆场所、“三合一”“多合一”等重点场所和商业促销活动,进一步加大火灾风险防控力度,强化火灾隐患排查治理,加强消防监督执法,坚决杜绝重大火灾事故。

(二)强化重点行业领域安全隐患治理,有效管控安全风险。各乡镇、各有关单位要突出事故易发多发的重点行业领域,严格落实风险防控和隐患排查治理责任制度措施,及时有效化解安全风险。要强化“隐患整治不到位就是事故”的意识,对安全隐患实行“零容忍”。要持续推进隐患清零行动,对今年以来挂牌督办还没有整治到位的重大隐患,要严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施,确保隐患及时整改到位。对逾期未整改到位,不符合安全生产条件的企业场所,坚决予以关闭,严防事故发生。煤矿要紧盯瓦斯、水、火等重大灾害,全力以赴确保3个限退矿于930日前安全上岸。紧盯5个技改矿井,合理安排施工和控制下井人数,加强安全调度,强化领导带班下井,严防突击施工和违章作业。要加强校车安全监管,重点对校车超员、超速、安全设施不全、违反规定行驶路线,未取得许可参与运营以及使用非法校车接送学生违法行为,实行严管重罚。要加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节以及烟花爆竹经营活动的安全检查,加强储存场所等重大危险源及油气管道人员密集区的安全风险管控,危险化学品企业落实重大风险点24小时监控措施。要进一步加强工贸行业冶炼、涉爆粉尘、有限空间等企业的安全管理,及时发现和消除事故隐患。要加强城市安全管理,强化城市公用管线及设备设施的安全巡查与维护,确保节日期间供水、供气、供电系统安全运行。其他行业领域也要结合实际,扎实深入做好隐患排查治理工作,有效防范各类事故发生。

(三)强化示范创建,筑牢安全基层基础。安全生产示范企业、安全生产示范村、乡镇安监站标准化创建是我县促进安全发展的成功经验。各乡镇和有关单位要通过树立标杆、推广经验、取长补短,查找自身存在的问题和不足,拿出切实有效的措施解决问题。要依靠各种资源力量,以提升安全生产社会治理能力为重要抓手,把安全生产示范创建工作抓实抓好,让一批安全生产示范企业、安全生产示范村、标准化乡镇安监站成为我县安全生产工作的靓丽名片。

(四)强化宣传教育,提高安全防范能力。各乡镇、各有关单位要充分利用互联网、报刊、电视、广播和手机短信、微信微博等方式,大力宣传交通运输、旅游、消防及用电用气用油等安全知识和险情应急处置、逃生自救等常识,切实提高全社会安全意识和事故防范能力。要加强安全生产网络舆情分析,积极主动回应社会关注的重点、热点、难点问题,确保社会大局稳定。要督促企业组织开展有针对性的安全培训,特别要强化客车驾驶、动火作业、高温高压设备设施作业管理等重点岗位人员安全管理和教育培训,严防违章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成事故发生。下一步,根据《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关文件,安监部门要分层级、分行业领域逐步对全县所有生产经营单位主要负责人、安全管理人员进行安全生产应知应会知识抽考,不断推动我县企业认真贯彻落实安全生产主体责任,切实提高抓安全生产工作的责任感和自觉性。

(五)强化科学调度,做好应急保障工作。要进一步加强节日期间人流车流监测预警,督促、指导公众和企业做好安全防范与应对工作。要加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位和部门各项应急准备工作的检查,确保遇有突发事件能及时有效进行处置。严格执行重点时段领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,保持信息畅通,确保出现问题能科学、及时处置,严防次生灾害发生。

同志们,抓好今年最后一个季度的安全生产工作,任务十分艰巨。各乡镇、各有关单位要在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于安全生产重要论述上抓落实;要在坚决压实安全生产责任上抓落实;要在坚决防范和遏制较大及以上事故上抓落实;要在推进安全生产领域改革发展上抓落实;要在严格监管执法,倒逼企业落实安全生产主体责任上抓落实;要在切实加强安全基础能力建设上抓落实;要在加强全面从严治党推动从严治安上抓落实,推动全县安全生产工作长管长严、真管真严,确保我县全年安全生产工作画上一个圆满的句号。

 

 

 

 
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