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(第162号)关于让乡镇干部共享改革发展成果的建议

来源:县政府办 日期:2015-04-22 作者: 本站编辑 字号:【 浏览量:

 

 送分的棋牌游戏第十六届人民代表大会第三次会议代表建议、批评、意见
第 162 号
 
建议标题:关于让乡镇干部共享改革发展成果的建议
代表姓名:段知宝 肖 宁   王慧锋   雷 胜
所在代表团:袁家代表团
建议内容
乡镇政府是国家政权的最基层组织,担负着众多的任务;乡镇干部是党在农村基层的执政骨干,联系群众的桥梁和纽带,没有乡镇干部,就没有农村的稳定和发展。全社会应该客观公正地看待乡镇干部,各级党委政府更应重视基层、关爱基层干部,使一般乡镇干部感到事业上有奔头、生活能安定、心里有温暖。
一、乡镇干部工作及生活现状
1、任务重、压力大。目前乡镇机关中,大多部门都是垂直管理,乡镇的权力呈现逐渐萎缩和弱化的趋势,工商、税务、公安、国土全部条条管理,乡镇政府职能弱化。由于“上面千条线,下面一根针”,形成了乡镇“权利有限,责任无边”的怪现象。然而,乡镇范围内的任何问题,都是乡镇干部的事,不管该不该他们管,与他们有无责任,有没有相应的执法权去管,都该他们去做,各个部门的工作指标最后也都压到乡镇。正是由于处于行政枢纽末端,需要处理的事务繁杂多样,因此一些乡镇办事机构,经常是几块牌子一套人马,乡镇干部身兼数职,常常应接不暇。诸如财政税收、安全生产、交通事故、邻里纠纷、刑事案件、防汛抗旱、森林防火等等,事无巨细,除了“五加二”,还要“白加黑”。最头疼的是各种检查,最揪心的是“一票否决”,不管过程,只求结果。乡镇干部有时“跑断了腿,磨破了嘴”也难以完成上级下达的指标任务,使得很多人长期处于焦虑状态。
2、财力少、条件苦。近年来,中央减负政策的不断深化,涉农收费项目减少,行政事业费和政府性基金的规范管理,乡镇预算外收入逐年萎缩。乡镇“事权”与“财权”不统一,要办的事不少,但确没有可以支配的财力,造成了两者脱节。乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外,还要支持地方经济发展,履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。由于各乡镇掌握的资源不一样,各乡镇财力差距非常大,转移支付办法对平衡各乡镇财力起到了一定作用,但是由于县级财政投入不足,有关基层设施乡镇都要配套,乡镇财政压力大,致使乡镇领导经常要到各级各部门找钱,以维持乡镇正常运转。
3、环境差、待遇低。乡镇干部有“三苦”,生活清苦、条件艰苦、工作辛苦。特别是有些乡镇政府机关的基础设施较差,没有一个良好、宽松的工作环境,使很多乡镇干部不安心干本职工作,乡镇干部思“城”心切,很难使干部做到以乡镇为家。乡镇干部享受的公共资源、经济待遇、政治待遇、福利待遇,普遍比市县机关干部差很多。哪怕是仅有一点工资有时接连几个月发不出,甚至拖上个大半年,更别说“五险一金”的全面落实办理到位。一般干部原则上不能调动,只能从一而终,乡镇经济财力状况决定其一生的生活质量,属于“穷”而“忙”,从到乡镇上班开始基本上命运定型,升职机会很少。此外,乡镇干部经常是受气包,很多为民造福的好事、实事,群众不认同也是费力不讨好;很多工作稍有差错,乡镇干部就成了“钻进风箱的老鼠,两头受气”。碰上老百姓骂娘,最好是骂不还口。你一动口解释,老百姓就指责“你还是个干部,怎么能一般见识,你有没有素质?”而这些不可预测的情况随时可能发生,乡镇干部却无法回避。
二、几点建议
今年9月,中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,要求各地区各部门重视乡镇干部队伍建设,坚持好干部标准,把热情关心和严格要求结合起来,采取有力措施,把中央对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护的要求落到实处。为此,我们建议:
一是加大转移支付力度,缓解乡镇财政困难。财政转移支付也称财政转移支出,目的是解决乡镇财政困难问题。要进一步加大财政转移支付力度,特别是对于一些没有明显支柱产业或者相关产业萎缩下滑乡镇。就袁家镇而言,传统的铸造、煤炭产业在走过快速发展的黄金期后,和全国很多传统产业一样,面临着生产要素价格上涨、市场需求后劲不足、国家产业结构调整、环境承载能力空间压缩等诸多不利因素的影响,致使这两大支柱产业面临严峻考验。特别是近年来煤矿关闭退出,极大的剥减了袁家的财政收入。目前袁家镇政府有110名干部职工,其中近80人全靠镇本级财政发工资。因此,县里要科学合理地确定乡镇财力,并适应形势和县级财力的变化,以年度为单位进行调整,公开透明地编制预算,使乡镇做到心中有数。通过加大财政转移支付力度,使部分乡镇财力紧缺的问题得到缓解,逐步缩小乡镇之间的差距,使各乡镇的财力相对均衡。此外,建议县级财政部门建立统发公共事件财力补助制度,对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。
二是积极关爱乡镇干部,提升相关福利待遇。一要生活上关心。各级领导干部应该多深入乡镇,经常倾听基层干部的呼声,按时足额办理“五险一金”,增强乡镇干部成就感和责任感。适时召开部分乡镇干部与县领导座谈会,及时把握其思想脉搏和心理状态,帮助解决困难、解开“心结”。二要工作上关怀。县级各部门在工作上应主动为乡镇排忧解难,对因客观原因完成工作不力的乡镇干部,不要动不动就是“一票否决”,要帮助寻找原因,要多体谅,多宽容;严格执行节假日休息制度,非特殊情况,一般不安排加班,即使加班,也要根据工作需要,合理安排人手,从而切实减轻他们的身体负担。三要政治上关注。注重培养选拔长期在条件艰苦地方努力工作的优秀干部,坚持不唯身份看素质,不唯年龄看本领,不唯文凭看水平,不唯资历看能力,对脚踏实地、埋头苦干、无私奉献,要时刻关注,在选拔使用时优先考虑,大力营造不让老实人吃亏的良好政治环境,使基层干部愿意扎根一线锻炼成长、机关干部想到一线,有效地调动基层干部的工作积极性、主动性。
 
主办单位:县委组织部
协办单位:县财政局

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