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编号:77 关于大力加强农村基层组织建设,有效促进我县农村发展、农业增效、农民增收的建议

来源:县政协 日期:2017-07-12 作者: 未知 字号:【 浏览量:

编号:77

类别:政治建设

类型:集体提案

提案人姓名:政协联谊委

联系人:李运媛

案    由:关于大力加强农村基层组织建设,有效促进我县农村发展、农业增效、农民增收的建议

主办单位:县委组织部

协办单位:县人社局、县财政局、县民政局

近年来,我县认真贯彻全面从严治党的要求,以“基层党建提质年”和“支部规范建设年”活动为主题,以开展“三严三实”“两学一做”专题教育和党建工作“四联四包”为抓手,通过加强村支两委干部培训,签订党建责任状,开展基层党建述职评议,创新了基层组织建设新机制,落实了党组织和“一把手”抓基层组织建设的责任,强化制度措施,夯实基层基础,取得了良好成效。其经验和做法得到省市领导的充分肯定并多次在《湖南日报》等新闻媒体中宣传报道。

但是,我县农村基层组织建设仍然存在许多不可忽视的突出问题。一是农村党员结构失衡,年龄老化现象突出。二是村干部文化程度偏低,综合素质普遍不高,后备干部储备不足。三是团支部、妇代会、民兵连等基层群团组织职位虚化功能边缘化。四是村支“两委”职责分工不清,致使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥、村民民主自治得不到有效落实。五是农村集体经济薄弱,财政投入不足,村级债务负担沉重。六是村官“微腐败”问题时有出现,影响民心。七是合并村基层组织工作磨合尚需时日,合并村的债务处置和新农村建设规划调整尚待明确。

“基础不牢、地动山摇”,农村稳,则全局稳;农业丰,则人心定;农民富,则小康成。党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程,是关系到农村各项工作能否顺利开展的关键,是关系到党建设社会主义新农村、全面建成小康社会宏伟目标能否实现的重要前提。全面加强基层组织特别是党组织的建设,对于提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力,对于全面深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政地位,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。为此,我们建议:

一、转观念,强机制,切实加强党对农村基层组织的领导

1、完善农村党建领导体制和工作机制,为农村基层党组织建设提供组织保障。要全面落实基层党建工作责任制,建立县乡党委书记党建问题清单、任务清单、责任清单制度,查实找准问题。坚持书记抓、抓书记,全面推行“三级联述联评联考”制度,统筹抓好基层党组织建设的组织领导、协调指导、督促检查。切实转变领导方式,增强政府服务意识,变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务,努力为农村的富裕和农业发展给政策、给资金、给技术、给服务,为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。

2、加强村干部队伍建设,为农村基层组织建设提供人才保障。一是选好带头人。坚持把政治坚定、公道廉洁、能驾驭全局、群众拥护的优秀党员选拔到书记岗位。二是建好一个班子。将那些熟悉农村工作、善谋敢干、组织观念强、善于补台合作、群众公认的精兵强将充实到村支两委班子。三是积极探索农村干部“公职化”管理,将村支两委主要干部纳入“公职化”管理,充分调动他们的工作积极性和主动性。四是建立村干部考核评价机制,加大从优秀干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制工作人员的力度,把政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员推荐人选,统筹解决农村干部干事动力和创业环境问题。

3、加大财政投入,为农村基层组织建设提供物资保障。健全和完善农村党建工作激励保障机制,将党建工作和基层工作运行经费纳入财政预算,要通过办理养老保障、离任干部补贴,逐步提高待遇,解决村干部的后顾之忧,提升村干部岗位的吸引力。加大对村级组织活动阵地建设为主的财政投入力度,切实保证村组织有人管事、有钱办事、有场地议事。推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移,从政策、项目、资金等方面给予支持,积极探索建立贫困村、经济薄弱村财政专项扶持制度和精准扶贫政策,“输血”与“造血”并重,引导基层富民强村。

二、抓基础、强根本,全面推进基层党组织建设

1、优化党员队伍结构,及时补充新鲜血液。要切实加强对发展农村党员工作的领导,把解决农村党员队伍老化问题当作加强农村基层党组织建设的一项战略任务来抓。切实制定出各阶段党员发展规划,把40岁以下的农村优秀青年作为发展党员的重点。拓宽党员发展的渠道,大胆在具备条件的专业户、科技示范户、致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、毕业回乡大学生、优秀团员等人员中发展党员,不断壮大农村基层党员队伍,及时为农村党组织补充新鲜血液。

2、加强干部培训力度,增强实际工作能力。要针对当前农村干部推动科学发展的能力不足、带领群众致富能力不足、密切联系群众能力不足、维护农村稳定能力不足的问题,加大对农村基层干部培训教育力度,将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们,增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等方面的实际工作能力。积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目,不断提高村干部的文化素质。

3、培养吸引优秀人才,充实村级后备队伍。通过“内选、外聘、回请、下派”等多种途径,按照在党员中培养致富能手、在致富能手中培养党员、把党员中的优秀致富能手培养成村干部的思路,将政治素质高、工作能力强和服务意识强的年轻人按照有关规定和程序选拔到村干部岗位。拓宽选人用人渠道,注重从复员退伍军人、务工返乡人员,“一村一名大学生”等人员中培养选拔村干部。抓好农村后备人才队伍建设,建立梯次培养使用机制,通过“优胜劣汰”的竞争,吸引一批年纪轻、有文化、能力强、品德好的优秀党员走上村主要干部岗位。

4、加强制度建设,探索适合本地实际的“两委”模式。当前,要积极推行村支部书记、村委主任“一肩挑”以及村“两委”班子成员交叉任职的形式,将党的领导和村民自治合二为一。要强化制度建设和制度落实,从根本上解决村干部“职责不清、分工不明”的顽疾。

5、加强阵地建设,完善软硬件设施。要把村级组织活动场所建设纳入新农村建设总体规划,推进村级活动场所和便民服务中心标准化建设。合并村要合理规划好新建或改建活动场所,努力提高活动场所的利用率,发挥好办公、议事、培训、服务、娱乐五大功能。

三、重规范,强监督,有效推进基层协商民主建设

1、提高村民自治的规范化程度。要根据《村组法》的有关规定,健全制度,规范程序,真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。一是指导抓好村级班子的民主选举工作,放手让群众选出自己满意的当家人。二是建立健全村级重大事务民主决策机制,严格程序,充分发挥村党组织的核心作用,保证村委会依法开展工作。三是抓好村民民主管理制度建设,重点抓好村民自治章程、民主理财等制度的落实,不断规范修订村规民约,围绕村级事务中的重大问题进行协商,保障村民的参与权和监督权。四是抓好民主监督制度的完善,要规范村务公开的运作办法,把群众最关心、反映最强烈、与群众利益密切相关、容易引发矛盾和滋生腐败的内容及时公开,从而保障农民群众知情权,促进农村的稳定发展。

2、有效协调党支部和村委会的工作。要加强村支两委干部的培训教育,明确“两委”的职责分工,党支部要做到合理领导不包揽、依法监督不越位、正确领导少干预;村委会要做到坚持党支部的领导不动摇、坚持发扬民主不动摇、坚持接受监督不动摇。避免出现村支书越权包揽“支部专政”现象、“两委”争权争政现象、各自为政各行其事的“两层皮”现象。

四、抓培育,促协调,全面加强群团组织和经济组织建设

1、创办村级经济实体,强化农村经济基础。农村基层组织要把发展和壮大农村集体经济提到重要的议事日程,认真贯彻“围绕经济抓党建,抓好党建促经济”的指导思想,搞好农村产业发展规划,确定一条符合实际的发展路子。要建立和完善发展集体经济的帮扶机制,研究制定鼓励村级经济发展的优惠政策,不断增强村级组织的“造血”功能,拓宽村级集体经济的收入来源,逐步解决村级组织“无钱办事”的问题。

2、加强群团组织建设,强化后备干部培养。团支部、妇联、民兵连等群团组织是基层党组织联系群众的桥梁和纽带,在动员和组织青年、妇女、复员退伍军人投身经济社会建设、维护农村和谐稳定等方面发挥着重要作用,也是村支“两委”后备干部培养的重要基地。乡镇党委和农村党支部必须加强对群团组织的领导,坚持把组建基层群团组织与组建基层党组织工作同谋划、同部署、同开展。选优配强群团组织领导班子,加大对优秀群团组织干部的培养和推荐工作力度,为他们的成长营造良好环境。在基层党组织活动场所建设中,搞好团员青年、妇女、民兵活动阵地的配套建设,支持群团组织充分利用村级活动中心,因地制宜地开展各种活动,避免群团组织机构虚化和功能边缘化。

3、充分发挥民间组织在村庄治理中的作用。农村民间组织是联系国家、政府、市场和农民的桥梁和纽带。在深化农村改革的当下,农村民间组织已成为村庄治理中不可忽视的重要力量。要努力探索引导农村成立村级民间组织,并纳入村级组织建设体系,积极引导农村经济协会、经济合作社等各种农民专业性的合作经济组织和农村文化、养老互助、技能培训、合作医疗等方面的老年协会、调解协会、扶贫协会、能人协会等公益性组织的发展。

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